商丘市关于推进“人民调解+信用建设”

创新工作的实施方案

为有效推进人民调解的社会工作价值，根据国家《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和依据2020年10月1日实施的《企业信用调解工作规范》，在法律框架内通过将人民调解协议事实，对被申请方的“失信”行为记录于全国企业征信平台，发挥“一处失信，处处制约；处处守信、事事方便”的作用，培育全社会信用意识，树立良好社会信用风尚，宣传诚信友爱、公平正义等社会先进文化。2019年根据中国绿盾企业信用纠纷人民调解工作的实际，以“商丘市企业信用纠纷人民调解委员会”为试点，有序开展“人民调解+信用建设”工作。方案如下：

一、指导思想

人民调解是社会信用体系的有效组成部分，人民调解是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议并自觉履行协议，消除纷争的活动。现代社会信用体系建设，实际上是通过所有与诚信建设有关的社会文化、制度、工具等资源有机地融合起来（并通过教育、鼓励和惩罚等多种手段，引导和规范社会成员的价值取向）从而维护正常的社会秩序，保障经济的繁荣和发展，最终达到人民生活的和谐与幸福。

二、主要任务

1.成立创新型人民调解信用服务机构

根据我国经济发展方向，征求相关信用专家、经济学者的意见，结合2018年李克强总理在常务会议上提出的“开展专项行动解决拖欠民营企业账款问题”，为有效推进“人民调解+信用建设”工作开展，根据《全国工商联 司法部关于推进商会人民调解工作的意见》要求，选定以商丘市用信建设研究会的信用工作服务特色与人民调解工作结合，成立了商丘市企业信用纠纷人民调解委员会（简称“信调委”），推进信用+调解工作的创新尝试。

2.信调委组成定位

信调委成员以公、检、司、法人员、律师、信用管理师以及社会精英为主要成员。任命原政协副主席范文生为信调委主任，把关案件规范性与严谨性；任命高级信用管理师刘志斌为信调委副主任，从信用角度把关案件灵活处理的合规性，并加强与信调委主任的工作汇报，确保案件处理即灵活，又合法。

3.服务方式定位

通过加强与产业园的宣讲活动，以主动服务方式走进企业，不断扩大企业对人民调解服务信用创新应用的知晓度。

三、工作方法

1.调解方式 

考虑到企业合作双方存在地域距离问题，采取电话调解为主，实地面谈为辅的调解方式；并通过微信等工作工具对当事人双方采集有效证据，有效提升人民调解工作效率；利用接单软件“信易收”管理各个案件进度，加大了申请方的进度知情权。

2.调解工作流程

2.1查看被申请方征信信息；

2.2确定被申请方征信信息正常（无被纳入经济失信名单），接受申请方的调解申请；  

2.3收集申请方提供的有效证据；

2.4电话了解被申请方拖欠货款原因（如有异议可以提供辩驳）；

2.5确定事实后，向被申请方出具《履约告知函》；

2.6被申请方向申请方积极联系，并承诺还款时间；

2.7逾期没有兑现承诺的，信调委出具被申请方《行为公示证明》移交第三方绿盾全国企业征信平台，全网公示；

2.8对于已公示后还款的被申请方，信用修复；

2.9归档结案。

3.案件保管

3.1案件分析总结：无论是调解成功的案件或是失败的案件，数据分析有着十分重要的社会价值；成功的案件可以作为社会正面宣传应用；失败的案例数据显现将是社会共性问题的说明。这为信调委经济及信用专家们提供有力的数据支撑，对商丘经济献策有重要作用。

3.2案件整理，纸质归档。

四、加强宣传

1、广泛开展宣传活动，广泛发动社会各界积极参与。举办“信用调解温暖民企”巡回宣讲进产业园、进各商业协会活动，利用商丘市企业服务中心职能将服务走进企业、举办大型信用活动等，加大社会对信用调解创新服务的知晓度。

2、通过各种渠道，加大成功案例的宣传力度。

五、保障措施

1、加强队伍建设：信调委将聘任的人民调解员报市司法局备案，不定期对调解员进行专业培训，提升调解员的业务水平；

2、加大政策支持力度，

探索信调委对被申请方出具的《行为公示说明》增加渠道公示力度；加大“失信”行为的社会舆论，引导“失信”企业主动回归理性经营。

3、加大资金投入

信调委落实“人民调解+信用建设”经费保障责任，纳入财政预算，为工作提供充足的资金保障。