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索引号: 4114000068-sqssfj-00000032 发布机构: 市司法局
成文日期: 2024-01-19 有效性: 有效
文 号: 商司文〔2024〕5号 所属主题: 年度计划总结

商丘市司法局关于2023年法治政府建设情况的报告

来源: 发布时间:2024-01-19 浏览次数: 【字体:

2023年,商丘市司法局深入学习党的二十大精神,全面贯彻落实习近平法治思想,紧紧围绕全市工作大局,以争创全国法治政府建设示范市为抓手,充分发挥司法行政职能,积极推进法治建设,为我市经济社会高质量发展提供优质法律服务和有力法治保障。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、认真履行第一人职责,统筹推进法治建设各项工作

我局始终把加强法治建设摆在重要位置,谋划和落实法治建设各项工作任务。局党组书记、局长严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,在局党组会议或领导班子会议多次听取、研究全局法治建设相关工作,并将学习贯彻习近平法治思想作为党组会议学习内容,推动法治政府建设及学法活动有序开展。

二、依法全面履行各项职能,推进法治建设工作取得新进展

(一)聚焦重点任务,全面依法治市工作深入推进。一是深入学习贯彻习近平法治思想。围绕习近平法治思想“十一个坚持”,每月聚焦一个主题,为市委、市政府相关部门开展培训已开展8期专题学习。二是持续推进述法工作有效开展。开展市管领导班子和市管干部2022年度综合考核述职工作同步年终述法,在全省率先开展市级现场述法,10个县(市、区)比照市级,达到了述法全覆盖。在去年6月27日省委专题述法会议上,我市述法内容受到楼阳生书记肯定。三是开展贯彻落实中央依法治国办督察反馈整改工作聚焦中央依法治国办督察反馈问题,不等不靠,先行整改,召开整改推进会,制定下发整改方案,坚持召开整改推进工作例会,推动落到实处。四是开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作下发我市专项整治实施方案,发布专项整治通告,召开专项整治推进会。发现突出问题15个,已全部整改到位。五是积极履行法治督察职能。在督察中发现的宁陵县住房保障服务中心(事业单位)越权行使行政职能情况(2022年遗留问题),下发《实地督察通知》,督促宁陵县整改到位。六是完善全市法治督察人才库。在全市范围内遴选77名有法治工作经验的人员,建立市委依法治市办督察人才库,开展培训并组织开展全市法治督查。

(二)抓好示范创建,法治政府建设持续提升。一是扎实推进法治政府建设示范市创建。市委高规格召开创建全国法治政府建设示范市工作推进会,成立了以市委书记、市长为双组长的创建全国法治政府建设示范市工作领导小组,组织召开了8次法治政府建设示范创建工作例会,建立了督查指导、工作通报、工作例会等制度,积极开展示范创建督导活动,迅速高效推进工作开展。组织开展5次全市行政执法人员法治能力网络测试,共有9万余人次参加测试。扎实开展示范创建宣传,开设网络和移动端宣传新阵地,政府网站开设专栏,电视台开办专题栏目,沿市区运河建立“法治政府和法治文化宣传长廊”,在全市各单位、主要街道、重点场所、标志建筑等展示宣传标语、公益广告。编发示范创建工作简报77联合河南日报开展“法治创建 商丘答卷”系列宣传报道,已31期刊发为全市法治政府建设示范创建营造浓厚的宣传氛围。目前,国家级和省级申报工作已结束。二是做好年度法治政府建设任务落实。开展全市2022年度法治商丘(法治政府)建设考核,向各考核对象反馈法治政府建设考核存在的问题,督导其落实整改。持续推进服务型行政执法建设,开展服务型行政执法比武活动,选拔第三批全市服务型执法授课员8名。推荐省服务型执法标兵单位2个和服务型执法示范点4个,推荐省依法行政示范单位4个。扎实推进乡镇(街道)综合行政执法改革,下放乡镇行使的行政处罚权82项,街道行使的行政处罚权21项。对乡镇(街道)综合行政执法人员进行培训。三是推进府院联动机制有效发挥。印发《市府院联席会议工作流程》,畅通与市法院沟通渠道,推进有关重点问题解决,对市法院提交联席会议研究的2起涉及征收补偿的疑难复杂个案,经审查后,按有关程序迅速处理。对市法院提交的20起涉党政机关未履行生效判决的行政案件开展清理工作,已落实16起。推动政府立法。制定《商丘市人民政府立法工作流程》(含流程图),是全省第一家以政府文件形式制定立法工作流程,加强政府立法的主导作用积极做好立项征集、立法审查、座谈论证、考察调研,制定市政府2023年度立法计划,征集市政府2024年度立法项目设立35家市政府立法联系点。完成《商丘市餐厨废弃物管理办法》《商丘市消防安全责任制实施办法》备案。选聘我市首批立法咨询专家和行政规范性文件合法性审查专家。

(三)强化执法监督,推动全市营商环境不断优化。一是集中力量开展行政执法突出问题专项整治行动,共排查出突出问题266条,重点督办典型案例11件,对存在的突出问题深入剖析研究,建立行之有效的监督制约长效机制二是开展涉企行政执法突出问题专项检查工作,与市纪委监委联动协作,形成监督合力,对与企业密切程度高的工信、公安、人社、自然资源、生态环境等11个职能部门,开展涉企行政执法突出问题专项检查。共搜集涉企行政执法案件14807个,梳理涉企行政执法突出问题216个,建立各项规章制度60项。三是开展全市行政执法证件审验清理工作。严守“在职在编在岗”原则,对执法人员因退休、调离、辞退、辞职等离开执法岗位的,人员身份不符合证件办理要求的,依法注销行政执法证件。四是开展驻站式行政执法案卷评查活动,成立案卷评查组,对县(市、区)、管委会行政执法案卷进行全覆盖、驻站式评查。截至目前已完成永城站案卷评查工作,梳理案卷问题30余条,督促有关部门立即整改。五是开展加强行政执法监督推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”集中攻坚工作。对于今年上半年行政败诉率30%以上的夏邑县、虞城县、宁陵县、民权县进行实地调研督导、重点监督,对2年来全市304件行政败诉案件逐案分析,组建律师专家组对21件市直行政败诉案件逐一追究。六是开展重大行政处罚备案审查。加大行政执法监督力度,完善行政执法责任制,强化错案问责制度,履行重大行政处罚备案制度,备案6起。

(四)发挥职能作用,矛盾纠纷化解不断强化。一加强司法所建设。扎实推进“司法所建设强基创优三年行动”,组织各县(市、区)积极创建“枫桥式司法所”和五星规范化司法所。全市共有195个司法所,完成申创29个五星所,25个枫桥所,提前1年完成省厅的指标任务,推动全市司法所建设提质增效,进一步夯实司法行政基层根基。二是提高人民调解工作能力。2023年以来,全市人民调解案件总数32492件,调解成功31678件,调解成功率达97%,基本实现了基层矛盾纠纷及时就地化解。省委书记楼阳生、副省长、省公安厅厅长郑海洋在商丘梁园区民西社区人民调解委员会调研基层矛盾纠纷化解工作,给予充分肯定。全力推动人民调解员协会建设,推广由司法行政机关为协会登记提供注册资金、办公用房,通过政府购买服务为协会提供经费、人员保障的模式,推动市、县两级人民调解协会建立。目前,成立市级人民调解员协会1个,县级人民调解员协会2个。三是推进仲裁融入社会矛盾多元化解预防机制。提请市政府出台《推进仲裁工作进一步融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的实施意见》,该文件的出台,将成为我市加强法治社会和法治政府建设的一个有力抓手和突出亮点,对维护社会稳定、优化营商环境、提升市域社会治理水平都将产生积极作用。2023年度,商丘仲裁委共接待仲裁咨询480起,办理案件186件,调解结案42起,总标的额1.08亿元。仲裁业务范围、知晓度、公信力逐渐扩大。

(五)积极服务大局,公共法律服务水平持续提升。一是以创建活动为牵引,积极培育公共法律服务中心省级示范点。商丘市公共法律服务中心、睢县公共法律服务中心被省司法厅命名为省级示范点。市司法局命名4家乡镇公共法律服务站和3家公共法律服务中心为市级示范点。在全省公共法律服务工作会议上,市司法局代表我市作经验交流,受到了省司法厅领导的高度肯定。12348热线与12345热线完成归并整合、热线互联互通、数据共享,服务群众11667人次,满意率99.83%。二是扩大法律援助范围、降低法律援助门槛,让法律援助惠及更多困难群众。建立45人组成的市级同行评估师队伍季度开展一次同行评估落实与服务质量相挂钩的差别补贴标准,以调动承办人员的工作积极性。积极做好农民工法律援助,及时办理农民工欠薪求助案件。持续开展法援惠民生系列活动,不断提高法律援助知晓率。向群众发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《法律援助法》、《农民工维权常识》等宣传资料4万余份,发放围裙、手提袋等法律援助宣传品5000余个,为群众解答法律咨询1300余人次。全市共受理法律援助案件5550件,受咨询12179人次三是发挥律师法律服务保障作用。组织28名知名律师参与市领导信访接待。指派10名政治素质和业务素质较高的党员律师,每周轮流到市纪委监委来访举报接待中心“坐诊”,为群众提供法律咨询和建议,引导群众依法依规理性表达诉求,推动信访矛盾纠纷有效化解。联合市中级人民法院、金融工作局设立“中小投资者”保护之家,成立商丘市中小投资者教育基地,委派5位熟悉证券业务的律师参与。推动“千所联千企”、“万所联万会”活动走深走实开展法律体检活动10余场次举办面向民营企业的法律培训80多场次,提供免费法律咨询3万多人次,代为审查合同60余份,代理民事诉讼30余四是积极推动公证便民化。完成了全市10个公证机构和43名公证员年度考核备案工作。积极推动公证为民办实事,商府公证处作为全省仅有的15家公证机构之一,开展海外远程视频公证试点。提请市政府出台《商丘市人民政府办公室关于进一步加强全市公证工作的意见》,为适应我市加快建设对外开放桥头堡枢纽经济新高地要求推进公证行业高质量发展提供了政策支持。五是开展专项普法活动。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,认真学习习近平法治思想和党的二十大精神,组织各地各部门开展民法典学习宣传进乡村、进社区、进企业、进校园、进机关等活动共计200余场,发放民法典宣传读本4万余册,发放法治围裙、购物袋等各类宣传品5万余份,接受法律咨询370次。持续开展“法润千企”“依法治企”普法活动。真正把“谁执法谁普法”责任制落到实处,实现普法责任从司法行政系统一家“独唱”到各部门全体“合唱”的转变。

我局的法治建设工作虽然取得一定成绩,但也存在统筹推进全市法治政府建设工作不够深入,各协调小组及成员单位发挥作用不够;机关法治建设人才短缺,工作力量薄弱,法治建设经费保障不足;法治建设及推进基层治理信息化建设滞后;法治服务保障全市经济社会发展的力度需要进一步加大;行政执法人员的执法能力和执法水平有待进一步提高等问题。

三、2024年工作安排

(一)立足新起点,深入推进依法治市。深入落实法治商丘“一规划两方案”,确保全面依法治市任务稳步开展。推动各协调小组落实推进本领域法治建设主体责任,推动法治建设各项任务落地见效,推动基层法治建设机构力量从“有形覆盖”向“有效覆盖”加快转变。

(二)聚焦新要求,全力建设法治政府。对照示范创建指标和先进地区经验,持续推进法治政府建设示范创建工作。加强行政执法监督,强化行政执法证件管理,开展全市行政执法证件审验清理工作和行政执法人员公共法律知识考试,加强乡镇(街道)综合行政执法规范化建设,全面提升行政执法队伍整体素质和业务水平。

(三)打造新格局,深化公共法律服务体系。深入开展农村“法律明白人”培育工作,全面加强村(居)法律顾问工作。持续开展民营企业公益“法治体检”活动。持续打造“城区10分钟、农村半小时公共法律服务圈”。积极培养涉外律师人才,推进我市重大涉外经贸活动聘请本土律师。加强法治文化建设,积极打造“商丘市法治文化公园”。

(四)拓宽新思路,积极维护社会和谐稳定。持续推进人民调解规范化、智能化建设,健全“一村一警一民调队伍”工作机制,做好矛盾纠纷排查和信息上报,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。不断创新社会治理品牌,推动大数据、云计算等新一代信息技术与法治建设深度融合。


2024年1月15日

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